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2020年02月28日 15:38   來源︰hang)夥湃氈/span>   

  原標題(ti)︰長(chang)三角(jiao)兩城市同時上(shang)馬相(xiang)同項目,有(you)沒有(you)必要?

  摘(zhai)要︰如何真正打破區域壁壘、探索(suo)長(chang)三角(jiao)一體(ti)化高質量發展的(de)路徑,更進(jin)一步推動區域協調發展?

  “在長(chang)三角(jiao)距離很近的(de)兩個城市,同時上(shang)馬兩個幾乎相(xiang)同的(de)項目,有(you)沒有(you)必要?”兩jiao)hui)會(hui)場(chang)內(na),市人大代表、中科(ke)院上(shang)海微系統與(yu)信(xin)息技術(shu)研究(jiu)所科(ke)研部部長(chang)姚薇拋出(chu)的(de)這一問題(ti),引發了與(yu)會(hui)代表們的(de)討zhi)邸/p>

  伴(ban)隨《長(chang)江(jiang)三角(jiao)洲(zhou)區域一體(ti)化發展規劃綱要》落地,滬甦浙皖三省一市的(de)深(shen)化合作(zuo)發展按下了“加速鍵”。兩jiao)hui)會(hui)場(chang)內(na),“長(chang)三角(jiao)”成為代表委員(yuan)的(de)關(guan)注熱(re)詞,在1月16日“貫徹落實(shi)《長(chang)江(jiang)三角(jiao)洲(zhou)區域一體(ti)化發展規劃綱要》,深(shen)入(ru)推進(jin)長(chang)三角(jiao)一體(ti)化發展”專題(ti)審議會(hui)中,共(gong)有(you)260位代表報名,創下了歷年人代會(hui)專題(ti)審議之最。

  熱(re)鬧之下,更有(you)深(shen)思。如何真正打破區域壁壘、探索(suo)長(chang)三角(jiao)一體(ti)化高質量發展的(de)路徑,更進(jin)一步推動區域協調發展?

  由上(shang)至下︰加強(qiang)頂層設計推動產業協同

  姚薇代表說的(de)產業同構是長(chang)三角(jiao)一體(ti)化中存在的(de)一個大問題(ti)。產業分(fen)工協調不足,長(chang)三角(jiao)各地區各自(zi)為政的(de)情況(kuang)依然存在。如何形成真正的(de)合力(li)分(fen)工,避免(mian)內(na)耗?

  在姚薇看來,長(chang)三角(jiao)集(ji)成電路產業需要頂層設計,需要施加與(yu)產業特征相(xiang)符合的(de)策動力(li),才能(neng)驅動產業同心圓同頻(pin)共(gong)振、一體(ti)化發展。“建議應打破行政地域阻斷,根據行業特質shi)   笠煌場(chang) de)長(chang)三角(jiao)集(ji)成電路行業一體(ti)化協同創新(xin)基地。”

  市人大代表、松江(jiang)區委書記程向(xiang)民在接(jie)受記者采訪時,說得(de)最多的(de)就是“協同”。據他介紹,今(jin)年松江(jiang)將(jiang)要緊(jin)扣“一體(ti)化”和“高質量”兩個關(guan)鍵,持續(xu)推進(jin)長(chang)三角(jiao)G60科(ke)創走廊建設,其中一個重點就是推動以科(ke)技創新(xin)策源為特征的(de)區域協同創新(xin)。“重點圍繞人工智能(neng)核心工業deng)砑 di)三代半導體(ti)芯片、集(ji)成電路晶圓生(sheng)長(chang)系統等(deng)‘卡脖子’工程和顛覆性(xing)技術(shu)方向(xiang),集(ji)聚優勢(shi)資源,加大區域協同攻關(guan)力(li)度。”程向(xiang)民說。

  市人大代表、金山jiao) 榧嗆hu)衛國以金山jie)yu)嘉興的(de)聯動發展為例,談到需要在體(ti)制機制上(shang)作(zuo)出(chu)更大突破。“在區級層面,要建立一體(ti)化統籌協調機制,成立推動長(chang)三角(jiao)高質量一體(ti)化的(de)領(ling)導小組,統籌全區一體(ti)化工作(zuo)。”胡(hu)衛國說,金山和平湖的(de)土地開發機制不同、要素成本不同、地方的(de)財稅(shui)分(fen)配比例不同,要想實(shi)現合作(zuo),首先就需要一個統一的(de)、能(neng)夠指導兩地發展的(de)、具(ju)有(you)法定效力(li)的(de)規劃。

  此前,嘉定與(yu)溫州簽署了“更高質量一體(ti)化發展合作(zuo)舉措”及“2020年度合作(zuo)工作(zuo)任務書”,這種合作(zuo)模式(shi)給長(chang)三角(jiao)協作(zuo)提(ti)供了一種新(xin)思路。據市人大代表、嘉定區委書記章曦(xi)介紹,溫州企業通過在嘉定區的(de)“科(ke)創飛(fei)地”中設立研發中心,將(jiang)上(shang)海科(ke)創、人才要素集(ji)聚起來,為溫州制造業升級提(ti)供了有(you)力(li)支撐(cheng),這樣的(de)“科(ke)創飛(fei)地”在嘉定區已建成3處。目前溫州正在與(yu)嘉定共(gong)同打造“科(ke)創飛(fei)地”的(de)升級版——溫州(嘉定)科(ke)技創新(xin)園(yuan)二期。同時,嘉定區也將(jiang)在溫州市建設一處“an)搗fei)地”,引導一些對(dui)土地需求大的(de)產業項目在跨區域合理布局。“兩地正積極探索(suo)成本共(gong)擔、利益共(gong)享的(de)跨區域合作(zuo)機制。”章曦(xi)說。

  協同發展gong)喚鎏ti)現在產業上(shang)。民建上(shang)海市委舉例說,目前“青嘉吳”在生(sheng)態(tai)環境污染監(jian)測(ce)中,取樣的(de)標準、監(jian)測(ce)布點方式(shi)及數據誤(wu)差(cha)矯正等(deng)que)矯嫻de)標準不一,污染jiu)?浦副曇捌湟蜃臃fen)析也有(you)不同,這給區域生(sheng)態(tai)環境綜合治理帶來chun)艽蟺de)障礙。此外(wai),涉(she)及生(sheng)活污水、工業廢(fei)水處理,城市污泥及排污管道網(wang)絡建設等(deng)重點生(sheng)態(tai)環境基礎設施建設標準質量都(du)參(can)差(cha)不齊(qi)。為此,在考慮當地實(shi)際情況(kuang)的(de)前提(ti)下,對(dui)yuan) 中泄時曜技靶幸底莢潁 χ貧ㄒ惶追瞎時曜嫉de)本土化規範,確(que)保不同區域及上(shang)下游在協同治理的(de)過程中能(neng)夠用一套標準、一套規則、一套方法、一套體(ti)系。

  由內(na)到外(wai)︰讓(rang)示範效應進(jin)一步溢出(chu)

  “示範”不是“試點”,是一個有(you)明(ming)確(que)fen)趕xiang)性(xing)的(de)動詞。“示範區”的(de)建立,天生(sheng)承xing)刈漚jiang)成熟的(de)經驗、完善(shan)pin)de)功能(neng)向(xiang)外(wai)輻射溢出(chu)的(de)使命。

  在長(chang)三角(jiao)生(sheng)態(tai)綠色一體(ti)化發展示範區內(na),打破行政區域壁壘的(de)腳步更加緊(jin)迫。根據《長(chang)三角(jiao)生(sheng)態(tai)綠色一體(ti)化發展示範區總體(ti)方案》,示範區就是要率先探索(suo)從區域項目協同走向(xiang)區域一體(ti)化制度創新(xin),不破行政隸屬、打破行政邊界(jie),實(shi)現共(gong)商、共(gong)建、共(gong)管、共(gong)享、共(gong)贏。

  “示範區的(de)建設和tou) 梗 雜you)不少制度機制需要創新(xin)突破。”市政協委員(yuan)柏國強(qiang)認(ren)為,需要不斷深(shen)入(ru)突破綠色發展源頭(tou)控制,通過社(she)會(hui)各方合作(zuo)共(gong)贏的(de)模式(shi),建立社(she)會(hui)共(gong)治的(de)區域生(sheng)態(tai)環境治理體(ti)系。

  市人大代表、中國長(chang)江(jiang)三峽集(ji)團pai)蝦G蚍fen)支機構籌備組組長(chang)石小強(qiang)建議,示範區應加大改革(ge)創新(xin)力(li)度,探索(suo)出(chu)一條從區域項目協同走向(xiang)區域一體(ti)化制度創新(xin)的(de)新(xin)路徑。在規劃管理體(ti)系、生(sheng)態(tai)環境保護標準、公共(gong)服務、要素流動、財稅(shui)分(fen)享等(deng)管理制度que)矯媯 芴ti)統籌、強(qiang)化落實(shi),明(ming)確(que)各級政府及示範區專門機構權責(ze),劃清事權和工作(zuo)邊界(jie)。

  三省一市示範區的(de)建設,目的(de)就是為長(chang)三角(jiao)一體(ti)化發展探索(suo)路徑和提(ti)供示範,是一體(ti)化模式(shi)和具(ju)體(ti)實(shi)施方法的(de)一種創新(xin)探索(suo)實(shi)踐,由內(na)到外(wai)逐步推進(jin)一體(ti)化進(jin)程。在兩jiao)hui)會(hui)場(chang),兩位金山的(de)代表不約而(er)同提(ti)到這一問題(ti)。

  “前段時間,長(chang)三角(jiao)生(sheng)態(tai)綠色一體(ti)化發展示範區的(de)確(que)定,讓(rang)其他地區很多人覺得(de)自(zi)己(ji)不在示範區是不是就不受關(guan)注了。”市人大代表張斌對(dui)這種說法不以為然。他建議,要重視一體(ti)化發展中非示範區的(de)建設,使示範區和tou)鞘痙肚ㄉ杵qi)步走、齊(qi)發力(li)。根據張斌的(de)暢想,長(chang)三角(jiao)一體(ti)化可(ke)以在體(ti)制機制和合作(zuo)模式(shi)上(shang)進(jin)行創新(xin),比re)縵瓤 沽礁齔鞘兄 淶de)一體(ti)化合作(zuo),然後再(zai)拓展到更多城市之間的(de)合作(zuo)。不僅政府間有(you)區域合作(zuo),在產業鏈(lian)chun)痛蔥xin)鏈(lian)上(shang)也可(ke)有(you)更廣(guang)闊的(de)合作(zuo)空間。“從上(shang)海出(chu)發的(de)各條高速公路,沿(yan)線的(de)創新(xin)園(yuan)完全可(ke)以聯動起來。”

  “從對(dui)整個上(shang)海產業發展gong)季值de)研究(jiu)來看,南向(xiang)發展研究(jiu),特別是對(dui)新(xin)材料的(de)研究(jiu)應該是今(jin)後一段時間的(de)重大課(ke)題(ti)。”市人大代表、金山jiao)鼻chang)張娣芳認(ren)為,以金山、奉賢、松江(jiang)等(deng)為代表的(de)上(shang)海南部地區將(jiang)承擔起內(na)部聯接(jie)、外(wai)部投(tou)射的(de)使命,對(dui)yue)na)將(jiang)與(yu)各區形成功能(neng)有(you)機互(hu)補、空間均衡高效的(de)城市結構,對(dui)外(wai)將(jiang)突破上(shang)海及長(chang)三角(jiao)核心地區向(xiang)南輻射的(de)瓶頸,帶動區域內(na)地方性(xing)經濟圈融(rong)入(ru)長(chang)三角(jiao)整體(ti)發展。

  全面開花︰引來更多市場(chang)力(li)量參(can)與(yu)

  長(chang)三角(jiao)一體(ti)化的(de)建設,不僅需要加強(qiang)政府間的(de)協同,更需要借助市場(chang)配置資源的(de)作(zuo)用。在長(chang)三角(jiao)示範區內(na),市場(chang)的(de)力(li)量已經有(you)所體(ti)現。自(zi)華(hua)為研發中心項目落地青浦後,與(yu)之相(xiang)配套的(de)上(shang)下游企業已經陸續(xu)布局嘉善(shan)和吳江(jiang)。

  不過不可(ke)否認(ren),在參(can)與(yu)長(chang)三角(jiao)一體(ti)化的(de)進(jin)程中,目前的(de)“主力(li)軍”還是政府。比re)緗鶘角(jiao) 饕   嫉de)方式(shi)加以推進(jin),如在推進(jin)理論(lun)創新(xin)、實(shi)踐創新(xin)以及各方面創新(xin)中,通過政府引導爭取在共(gong)建園(yuan)區載體(ti)、共(gong)推重點項目、共(gong)謀鄉村振興等(deng)領(ling)域實(shi)現體(ti)制突破。但胡(hu)衛國代表表示,在政府引導下,金山jiao)補gu)勵支持各類企業、社(she)會(hui)組織參(can)與(yu)長(chang)三角(jiao)一體(ti)化發展,加大人力(li)、物力(li)、財力(li)等(deng)各方面投(tou)入(ru)。

  民建上(shang)海市委建議可(ke)以通過產業聚集(ji)、多元化融(rong)資shi)惹qu)道讓(rang)示範區在一些關(guan)鍵領(ling)域的(de)發展呈現幾何數增(zeng)長(chang)。“除了政府基本的(de)財政配套外(wai),關(guan)鍵是要借力(li)社(she)會(hui)資本,例如PPP項目。”

  石小強(qiang)代表也提(ti)到了“PPP項目”。他建議,在推進(jin)示範區生(sheng)態(tai)環保領(ling)域重大項目和重點工程建設中,依法合規引進(jin)社(she)會(hui)資本共(gong)同參(can)與(yu),借助社(she)會(hui)資shi) 時盡 際shu)管理等(deng)que)矯嫻de)優勢(shi),形成合力(li)。“可(ke)以探索(suo)PPP+EOD(以生(sheng)態(tai)為導向(xiang)開發)等(deng)創新(xin)模式(shi),促進(jin)社(she)會(hui)投(tou)資增(zeng)長(chang),增(zeng)強(qiang)有(you)效投(tou)資。”石小強(qiang)在接(jie)受記者采訪時bei)澩da)了希望參(can)與(yu)示範區建設的(de)意願(yuan),“我們qiang)ke)以提(ti)供集(ji)團積累的(de)長(chang)江(jiang)大保護的(de)經驗,應用到示範區的(de)建設中。”

  市人大代表、復星國際聯席總裁、豫園(yuan)股份董事長(chang)徐曉亮提(ti)議建設長(chang)三角(jiao)文創產業孵化基地。在他的(de)設想中,今(jin)後豫園(yuan)可(ke)以爭取市級創意設計pin) 肌 故盡 jiao)易平台落戶,引進(jin)國內(na)外(wai)知名時尚品(pin)牌首入(ru)店(dian)、旗艦店(dian)和體(ti)驗店(dian),舉辦具(ju)有(you)國際影響(xiang)力(li)的(de)高水準藝(yi)術(shu)展會(hui)活動,推出(chu)富有(you)海派(pai)特色、長(chang)三角(jiao)特色的(de)文創產品(pin)。

(責(ze)任編輯(ji)︰魏(wei)敏)

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