体彩天下

2020年02月28日 16:06   來(lai)源︰河(he)北bi)氈bao)   

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  1月18日,天津(jin)市十七(qi)屆人(ren)大三次(ci)會議表決通過《天津(jin)市機動(dong)車和非道路移(yi)動(dong)機械(xie)排放污染防治條例》。至此,同一文本三地施行(xing),京津(jin)冀誕生首部協同法規(gui)。

  此前,河(he)北省、北京市xing)遜直鷯月11日、17日zhao)詒鏡厝ren)代會上表決通過《河(he)北省機動(dong)車和非道路移(yi)動(dong)機械(xie)排放污染防治條例》《北京市機動(dong)車和非道路移(yi)動(dong)機械(xie)排放污染防治條例》。

  “這是(shi)我國(guo)第一部區域協同統(tong)一對有關污染防治作出全(quan)面規(gui)定的區域性立法,率先在省級層面為全(quan)國(guo)區域協同立法提供了制度範本jin)!比(bi) guo)人(ren)大常委(wei)會法工委(wei)行(xing)政法室(shi)主任袁杰評(ping)價。

  立法背後有著怎(zen)樣的故事?對全(quan)國(guo)區域協同立法有何借鑒意義?記者(zhe)采訪了有關專家進行(xing)解讀。

  ●填(tian)補立法空zhan)bai),破解痛點(dian)難點(dian)

  京津(jin)冀三省市條例高票通過,當bi)庖緩孟xiao)息(xi)傳到(dao)省生態(tai)環境(jing)廳(ting)機動(dong)車處(chu),工作人(ren)員連連稱(chen)好。“京津(jin)冀聯(lian)防聯(lian)治納入法治化軌道,更有利于我們加強監管。”機動(dong)車處(chu)副處(chu)長戴喜(xi)明說。

  這意味著,京津(jin)冀協同立法取得重大成果,三地機動(dong)車污染防治邁入聯(lian)防聯(lian)治新(xin)階段。

  此前,如(ru)何加強機動(dong)車和非道路移(yi)動(dong)機械(xie)dao)喙埽 恢筆shi)戴喜(xi)明和同事們的煩(fan)惱。隨著高速(su)公路、國(guo)道等交通體系(xi)快速(su)發(fa)展(zhan),機動(dong)車污染已(yi)經(jing)打破區域界限(xian),機動(dong)車的流動(dong)性yue)笆艫鞀 芾碭亓lian)防聯(lian)治帶(dai)來(lai)挑戰(zhan)。

  目前,京津(jin)冀三地機動(dong)車保有量(liang)近3000萬輛,其(qi)中(zhong)我省機動(dong)車保有量(liang)達1687.6萬輛,每(mei)天僅外省重型柴油貨(huo)車入境(jing)車輛就(jiu)達約(yue)14.8萬輛次(ci),機動(dong)車排放佔污染源比(bi)例15%至32%,已(yi)成為大氣污染物重要來(lai)源。

  自2014年2月京津(jin)冀協同發(fa)展(zhan)上升(sheng)為重大國(guo)家戰(zhan)略以來(lai),生態(tai)等重點(dian)領域率先實現突破,大氣污染防治取得新(xin)進展(zhan)。近六(liu)年來(lai),三地打破行(xing)政區域限(xian)制,實行(xing)污染聯(lian)防聯(lian)控聯(lian)治,區域空氣質量(liang)明顯(xian)改(gai)善(shan)。

  2014年4月,京津(jin)冀協同發(fa)展(zhan)戰(zhan)略剛剛提出兩個月,省人(ren)大常委(wei)會就(jiu)tong) 榻 ? 行(xing)    疲 乜 裊司┘jin)冀協同立法帷幕。幾gai)昀lai),三省市人(ren)大常委(wei)會加強頂層設計,探索(suo)建立了聯(lian)席(xi)會議、協商溝通、立法規(gui)劃協同、法規(gui)清理常態(tai)化等協同立法機制,搭建起協同立法的“ba)牧喊ba)柱”。

  大氣污染防治,既是(shi)攻堅戰(zhan),又是(shi)持久(jiu)戰(zhan),需(xu)持zhong)昧Γ jiu)久(jiu)為功。“堅持綠水青山就(jiu)是(shi)金山銀山的理念(nian),強化生態(tai)環境(jing)聯(lian)建聯(lian)防聯(lian)治。”2019年1月,習近平總書記在京津(jin)冀協同發(fa)展(zhan)座談會上提出明確要求,為京津(jin)冀生態(tai)治理指明了方(fang)向。

  協同出題目,立法做(zuo)文章。2019年,三省市人(ren)大常委(wei)會從yong)dong)車污染防治破題,將(jiang)機動(dong)車污染防治條例列(lie)為京津(jin)冀重點(dian)協同立法項目,推動(dong)協同立法向縱深拓展(zhan)。經(jing)過努力探索(suo),三地條例于近日同步出台,填(tian)補了全(quan)國(guo)和我省沒hui)邢喙胤 gui)的空zhan)bai),為京津(jin)冀協同發(fa)展(zhan)提供了有力法治保障(zhang)。

  “條例立足京津(jin)冀生態(tai)環境(jing)支撐區功能定位,強化了與北京、天津(jin)污染防治的區域協同。”戴喜(xi)明介紹,條例提供了探索(suo)性的制度引領,比(bi)如(ru)三省市共建信息(xi)共享、新(xin)車抽查(cha)抽檢、非道路移(yi)動(dong)機械(xie)登記管理制度等,把頂層設計同先行(xing)先試(shi)、探索(suo)創新(xin)有機結合(he)起來(lai),讓京津(jin)冀協同發(fa)展(zhan)在法治軌道上縱深推進。

  “越(yue)來(lai)越(yue)多(duo)的藍天白(bai)雲,越(yue)來(lai)越(yue)強有力的法治保障(zhang),更堅定了我們打贏藍天保衛戰(zhan),推進京津(jin)冀協同發(fa)展(zhan)的信心和決心。”戴喜(xi)明說。

  ●堅持求同存異(yi),實現合(he)作共贏

  在省人(ren)大常委(wei)會法工委(wei)主任周(zhou)英看來(lai),條例出台的最大意義,在于京津(jin)冀協同立法實現破局(ju)。

  與以往只是(shi)在立法計劃、相關章節(jie)上互(hu)通有xing)薏煌  舜ci)三省市人(ren)大常委(wei)會不斷(duan)創新(xin)立法模(mo)式,最大程度推進條例內容協同和文本協同。

  據了解,一年來(lai),僅大型的協同立法工作會議就(jiu)先後舉行(xing)了11次(ci),小(xiao)的交流會更是(shi)不計其(qi)數。我省與京津(jin)兩市人(ren)大常委(wei)會進行(xing)了全(quan)程溝通和完整對yue)櫻 諏 ㄗ謚肌 gui)範內容、法律責任方(fang)面謀求共識、相互(hu)補益、實施聯(lian)動(dong)。

  這是(shi)合(he)作的結果。“深化京津(jin)冀區域機動(dong)車污染防治聯(lian)防聯(lian)控,我們應自覺打破‘一畝(mu)三分地’思維,在加強kang)低ㄐ 躺獻zuo)好做(zuo)足文章,努力實現合(he)作共贏。”周(zhou)英認為。

  立法過程中(zhong),三省市人(ren)大常委(wei)會在兼(jian)顧三地管理需(xu)求的基礎上,最大程度促進立法協同,推進立法目的、基本原則、適用範圍、主要監管制度等規(gui)範一致。

  比(bi)如(ru),最開始河(he)北擬定的條例名稱(chen)為《河(he)北省機動(dong)車和非道路移(yi)動(dong)機械(xie)排氣污染防治條例》。最終,經(jing)過反復溝通,根據京津(jin)冀協同立法要求,結合(he)大氣污染防治法相關表述和國(guo)家機動(dong)車排放新(xin)標準的推行(xing),我省將(jiang)條例標題中(zhong)的“排氣”一詞改(gai)為“排放”。由此,三省市在立法題目上達成了統(tong)一。

  此外,條例還專設區域協同一章,就(jiu)京津(jin)冀聯(lian)防聯(lian)控聯(lian)治作出規(gui)定,明確三地將(jiang)建立協調(diao)機制,通過區域會商、信息(xi)共享、聯(lian)合(he)執(zhi)法、重污染天氣應對、科(ke)研(yan)合(he)作等方(fang)式開展(zhan)聯(lian)合(he)防治,並就(jiu)三地共建信息(xi)共享、新(xin)車抽檢抽查(cha)、非道路移(yi)動(dong)機械(xie)登記管理等機制作出詳細規(gui)定。

  通過三省市人(ren)大常委(wei)會一致努力,條例不僅題目、結構、措施一致,就(jiu)連審議節(jie)奏、出台時間也相對一致,京津(jin)冀協同立法實現重大突破。

  全(quan)面協同立法能否破局(ju),求同存異(yi)是(shi)關鍵一步。條例還體現了包容的原則。

  “既要服從京津(jin)冀協同發(fa)展(zhan)大局(ju),又要切實保障(zhang)人(ren)民群眾的利益,立法過程中(zhong)深感(gan)責任重大。”周(zhou)英認為,協同不是(shi)等同,既要加強三地之間頂層設計、制度安排、協調(diao)聯(lian)動(dong)等趨同性,也應看到(dao)三地之間經(jing)濟社會發(fa)展(zhan)差異(yi)。

  比(bi)如(ru),北京市方(fang)面曾(zeng)希望三省市共建新(xin)車抽檢抽查(cha)協同機制,對新(xin)車排放超標情況進行(xing)聯(lian)合(he)檢查(cha)。我省在組織(zhi)專家對此進行(xing)充(chong)分論(lun)證後認為,從源頭加強kang)芸厥shi)大勢所趨,但由于河(he)北監測(ce)設備、環保力量(liang)較弱,一步到(dao)位容易(yi)帶(dai)來(lai)後續問題。

  “對此,我們將(jiang)條款改(gai)為‘探索(suo)建立’,對這一政策(ce)作出前瞻(zhan)性規(gui)定,同時又為循(xun)序漸(jian)進分步實施留下(xia)準備時間。”周(zhou)英介紹。

  再(zai)比(bi)如(ru),北京在條例中(zhong)規(gui)定,對機動(dong)車排放檢驗機構實行(xing)累積積分管理制度,累積到(dao)一定分數將(jiang)暫停檢驗業(ye)務。由于河(he)北bi)狽κ導(dao)。 殼疤跫懷墑歟  揮(hui)薪jiang)這一條款寫入條例。

  推進協同立法過程中(zhong),三地人(ren)大常委(wei)會始終堅持在構建協同協調(diao)機制基礎上,切實考慮三地經(jing)濟社會發(fa)展(zhan)水平、行(xing)政執(zhi)法能力建設等因素,不搞(gao)一刀切xiao)!凹岢智笸 嬉yi),既滿足協同需(xu)要,又照(zhao)顧彼此關切,實現了三地共贏。”周(zhou)英深有感(gan)觸。

  ●廣泛征求意見,確保落地見效

  “應壓實重點(dian)用車單位監督管理責任,建議將(jiang)處(chu)罰上限(xian)提高到(dao)30萬元。”

  “重罰可以,但要考慮企業(ye)承受(shou)能力,建議罰款不超過5萬元。”

  ……

  1月4日,條例草案提請省十三屆人(ren)大三次(ci)會議審議前3天,省人(ren)大常委(wei)會專門就(jiu)重點(dian)用車單位處(chu)罰問題召開了一次(ci)座談會,征求各方(fang)意見。會議室(shi)內氣氛熱烈,大家踴(yong)躍發(fa)言。

  經(jing)過反復討論(lun)研(yan)究,最終zhan)齠 握zhao)zhan)┘jin)標準,同時尊重河(he)北實dao)是(shi)榭觶 jiang)條例草案gan)薷gai)為分段計罰方(fang)式。草案規(gui)定,重點(dian)用車單位違反規(gui)定,由生態(tai)環境(jing)主管部門責令改(gai)正,處(chu)一萬元以上三萬元以下(xia)罰款;情節(jie)嚴重的mo) chu)三萬元以上五萬元以下(xia)罰款。

  像這樣的修改(gai)mo) ?魅ren)員已(yi)經(jing)不記得改(gai)了多(duo)少次(ci)。傾听民聲、廣開言路,貫穿于條例草案gan)緯傻娜quan)過程。

  在省委(wei)主持下(xia)開展(zhan)立法協商,省政協組織(zhi)各民主黨派和政協委(wei)員共提出涉及9個條款的意見和建議,全(quan)部予以吸收(shou);

  發(fa)揮(hui)人(ren)大代表主體作用,兩次(ci)書面征求全(quan)體省人(ren)大代表意見,分赴11個設區市和定州市xiao) 良(liang) 蟹直鷲倏 富幔 娑悅嬲髑笫∪ren)大代表意見;

  征求省領導(dao)和省直有關部門、設區市人(ren)大常委(wei)會意見,並委(wei)托設區的市人(ren)大常委(wei)會征求市縣(xian)黨委(wei)、政府意見;

  拓寬社會公眾參與立法渠道,將(jiang)草案在河(he)北bi)氈bao)、河(he)北bi)舜蠊俜fang)網站(zhan)全(quan)文刊發(fa);

  赴北京召開全(quan)國(guo)人(ren)大常委(wei)會法工委(wei)、生態(tai)環境(jing)部、知名高校和科(ke)研(yan)機構專家參加的論(lun)證會;

  召開行(xing)xing)敵 帷 氐dian)用車單位、機動(dong)車排放檢驗機構、維修檢測(ce)企業(ye)、機動(dong)車車主等參加的專題座談會;

  赴廊坊、滄州、邯鄲(dan)、唐山、邢台、保定、衡水、辛liang)  ㄖ蕕鵲乜 zhan)立法調(diao)研(yan);

  ……

  從議題設置,到(dao)謀篇布局(ju),再(zai)到(dao)具體表述,共計征求2200余人(ren)次(ci)意見,吸收(shou)230多(duo)條建議,為良(liang)法善(shan)治奠定堅實基礎。

  經(jing)過反復征求意見,條例草案作出多(duo)處(chu)重要修改(gai)mo)/p>

  ——“加強新(xin)車出廠監督管理”的新(xin)提法,有望使監督閉(bi)環fang)徊酵晟shan);

  ——“實施油路fan)低tong)籌治理”的建議,為推進源頭控制指明了政策(ce)導(dao)向;

  ——增加將(jiang)重點(dian)用車單位重型柴油tong)禱繁4銼昵榭瞿扇冑龐霉芾淼墓gui)定,進一步增強了法規(gui)剛性;

  ——明確由縣(xian)級以上人(ren)民政府生態(tai)環境(jing)部門牽頭,建立排放污染防治信息(xi)系(xi)統(tong),為信息(xi)共享明確主體責任。

  ……

  歷(li)經(jing)3次(ci)審議、一年多(duo)時間,經(jing)過反復修改(gai)、精心打磨,1月7日,省十三屆人(ren)大三次(ci)會議上,這份(fen)凝結了智慧(hui)和心血的條例草案擺(bai)在了700多(duo)名人(ren)大代表面前。“系(xi)統(tong)全(quan)面、重點(dian)突出,建議本次(ci)會議予以表決。”代表們對條例草案給予高度評(ping)價。

  1月11日zhang)xia)午,《河(he)北省機動(dong)車和非道路移(yi)動(dong)機械(xie)排氣污染防治條例》在省十三屆人(ren)大三次(ci)會議閉(bi)幕會上高票表決通過。

  立法只是(shi)第一步,關鍵還在于落到(dao)實處(chu)。周(zhou)英介紹,今年,省人(ren)大常委(wei)會將(jiang)重點(dian)對法規(gui)實施情況進行(xing)專題調(diao)研(yan)督查(cha)和執(zhi)法檢查(cha),促進法規(gui)全(quan)面落實,並結合(he)實dao)識苑 gui)進行(xing)評(ping)估和優化,推動(dong)京津(jin)冀協同發(fa)展(zhan)向縱深拓展(zhan)。

  “下(xia)一步,我們還探索(suo)將(jiang)立法協同範圍向更廣更深層次(ci)擴展(zhan),為京津(jin)冀協同發(fa)展(zhan)戰(zhan)略提供有力法治保障(zhang)。”周(zhou)英說。(河(he)北bi)氈bao)記者(zhe)周(zhou)潔(jie))

(責任編輯︰魏(wei)敏(min))

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