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2020年02月25日 21:18   來源︰中(zhong)國青年報   

  京(jing)津冀協同(tong)治理(li)大氣污染又有新舉措了(liao)。日前,京(jing)津冀三地協同(tong)出台條例,加強對機動車和(he)非道路移動機械排(pai)放污染的防治。今後,重型柴油車dang) 昱pai)放將成為監管的重中(zhong)之重,工程機械、農業(ye)機械等非道路移動機械也(ye)將納入監管範疇(chou)。三地制(zhi)定相對統一的規範,有利于(yu)推動實(shi)現生態環境協同(tong)治理(li)。

  你知(zhi)道嗎,重型柴油車雖然數量佔比不多(duo),但顆(ke)粒物排(pai)放量佔到北京(jing)市(shi)機動車排(pai)放總量kang)0%以上。而一台工程機械的尾(wei)氣排(pai)放,相當于(yu)50—80輛國五排(pai)放標準的小汽車。

  針(zhen)對當前大氣污染治理(li)的新形(xing)勢,日前閉幕的北京(jing)市(shi)第十五屆人(ren)民代表大會第三次會議,表決通(tong)過了(liao)《北京(jing)市(shi)機動車和(he)非道路移動機械排(pai)放污染防治條例》(以下簡稱《條例》)。同(tong)期,天(tian)津市(shi)與河北省也(ye)制(zhi)定了(liao)機動車和(he)非道路移動機械排(pai)放污染防治條例。條例設專(zhuan)章規定開展區(qu)域聯合防治、區(qu)域會商、聯合執法(fa)、建立信(xin)息共享平(ping)台、建立新車dang)榧jian)機制(zhi)、共同(tong)實(shi)行非道路移動機械使用登記等措施。同(tong)時,為了(liao)尊重各地經濟社會發(fa)展的實(shi)際情況,三地也(ye)保持zhi)爍髯蘊厴se)的內(na)容。

  三地出台的條例,成為京(jing)津冀立法(fa)工作(zuo)協同(tong)的標志性成果。“《條例》的制(zhi)定,是深入貫徹習(xi)近平(ping)生態文(wen)明思想,打(da)好污染防治攻堅戰和(he)實(shi)施京(jing)津冀協同(tong)發(fa)展國家戰略的重要舉措,《條例》的出台也(ye)將為京(jing)津冀三地協同(tong)治理(li)大氣污染,為持zhong)da)贏藍天(tian)保衛戰提(ti)供堅實(shi)有力(li)的制(zhi)度保障。” 北京(jing)市(shi)人(ren)大常委會法(fa)制(zhi)辦公室主(zhu)任王榮梅(mei)在近日舉行的新聞發(fa)布會上表示jin)/p>

  重型柴油車dang)晌﹤喙苤?zhong)之重

  截至(zhi)2019年底,北京(jing)市(shi)機動車保有量已(yi)經達到636萬輛,是全國機動車保有量最高的城市(shi)。此外,外埠hang)jing)貨車日均約3萬輛次,長期在京(jing)使用的外埠客車有100余(yu)萬輛jin)/p>

  新一輪(lun)北京(jing)大氣污染源解析顯(xian)示,在細顆(ke)粒物(PM2.5)本地排(pai)放中(zhong),機動車和(he)非道路移動機械等“移動源chu)迸pai)放佔比達45%,已(yi)成為北京(jing)市(shi)PM2.5的首要來源chu)Fqi)中(zhong),尤以重型柴油車排(pai)放量居高不下。目前,北京(jing)市(shi)重型柴油客貨車保有量24萬輛,其(qi)氮氧化物和(he)顆(ke)粒物排(pai)放量分別佔機動車總排(pai)放量kang)0%和(he)90%以上,是機動車污染排(pai)放監管的重中(zhong)之重。從(cong)日常檢(jian)查及機動車年檢(jian)通(tong)過率看,重型柴油車dang) 昵榭黿餃 現兀 衛li)減排(pai)任務艱(jian)巨。

  雖然此前大氣污染防治法(fa)和(he)北京(jing)市(shi)大氣污染防治條例中(zhong)均設立專(zhuan)門(men)章節規範du)嘶 滴?痙樂危  雜脅糠幟na)容不huai)瘓嚀濉 cao)作(zuo)性不強,同(tong)時還(huai)需(xu)補充超標維(wei)修復檢(jian)、重型柴油車在線監控、非道路移動機械登記等管理(li)措施。

  “本次立法(fa)對超標排(pai)放行xing) shi)施更嚴格的管理(li)措施,加強對移動源排(pai)放全過程的管控和(he)治理(li),即在源頭加強預防和(he)控制(zhi),在使用環節強化超標排(pai)放上路管控,在年檢(jian)環節實(shi)行精細化管理(li)。”北京(jing)市(shi)人(ren)大常委會城建環保辦公室主(zhu)任郝lun)糾lan)說。

  “《條例》健全了(liao)‘環保檢(jian)測、公安處罰’的執法(fa)模式,通(tong)過嚴懲重罰,震懾超標排(pai)放車輛上道路行駛的違法(fa)行xing)  醬倨qi)業(ye)相關責任人(ren)員(yuan)落(luo)實(shi)主(zhu)體責任。” 北京(jing)市(shi)人(ren)大常委會副主(zhu)任張清(qing)表示jin)/p>

  比如(ru),在強化超標排(pai)放上路管控措施方面,《條例》規定,對駕駛排(pai)放檢(jian)驗(yan)不合格機動車上路行駛的,除規定由公安交huai)懿棵men)依法(fa)處罰外,還(huai)責令其(qi)在十個工作(zuo)日內(na)對機動車進行xing) 薏 醇jian);駕駛逾(yu)期未按規定維(wei)修並復檢(jian)合格的機動車上路行駛的,由公安機關交通(tong)管理(li)部門(men)對機動車所有人(ren)或者駕駛人(ren)處三千元以上五千元以下罰款(kuan),可以暫扣機動車行駛證。

  非道路移動機械污染納入監管

  《條例》一大亮點是將非道路移動機械納入排(pai)污監管範疇(chou)。所謂(wei)非道路移動機械,是指裝配有發(fa)動機的移動機械和(he)可運輸工業(ye)設備,包括工程機械、農業(ye)機械、材料裝卸(xie)機械、機場地勤設備等。據統計,目前,北京(jing)本地各類非道路移動機械約有4萬到6萬輛,包括挖(wa)掘機、裝載機、推土機、叉車、大型拖拉機等。

  說起非道路移動機械排(pai)放污染,一般人(ren)感到比較陌生,事實(shi)上,由于(yu)其(qi)流動性和(he)使用強度較大,相對市(shi)民日常乘坐的機動車,污染更為嚴重,已(yi)經成為大氣污染物排(pai)放的重要來源chu)>薟饉suan),一台工程機械的尾(wei)氣排(pai)放,相當于(yu)50—80輛國五排(pai)放標準的小汽車。

  “相對而言,小轎車使用的油品(pin)較好,還(huai)有年檢(jian)和(he)淘汰(tai)的機制(zhi)。非道路機械的監管相對yuan)∪  稚san)在工地上使用。還(huai)有的根本就沒有車牌,也(ye)沒有年檢(jian)制(zhi)度。”北京(jing)市(shi)人(ren)大代表、北京(jing)京(jing)城機電控股有限(xian)公司負責人(ren)王國華(hua)連(lian)續兩年提(ti)出加強非道路移動機械監管的建議。

  “《條例》補充了(liao)非道路移動機械管理(li)的制(zhi)度設計。”張清(qing)介紹,一是設定信(xin)息編碼登記制(zhi)度,明確北京(jing)市(shi)域使用的非道路移動機械應當進行基(ji)本信(xin)息、污染控制(zhi)技(ji)術信(xin)息、排(pai)放檢(jian)驗(yan)信(xin)息等信(xin)息編碼登記;二是通(tong)過電子標簽(qian)、電子圍欄、遠程排(pai)放管理(li)系統等科技(ji)手段加強對非道路移動機械使用的監管。

  《條例》fang)魅罰 塹纜芬貧 滴淳 xin)息編碼登記或者未如(ru)實(shi)登記信(xin)息的,由生態環境部門(men)責令改正(zheng),處每台非道路移動機械五千元罰款(kuan)。同(tong)時,建設單(dan)位應當在招標文(wen)件(jian)或者合同(tong)中(zhong)明確要求施工單(dan)位使用在北京(jing)市(shi)域進行信(xin)息編碼登記且符合排(pai)放標準的非道路移動機械,建設單(dan)位或者施工單(dan)位未落(luo)實(shi)有關規定,使用未經信(xin)息編碼登記或者不符合排(pai)放標準的非道路移動機械的,由住建部門(men)記入信(xin)用信(xin)息記錄。

  出台京(jing)津冀協同(tong)治污具體措施

  記者從(cong)發(fa)布會上獲(huo)悉,三地已(yi)經商定,《條例》的實(shi)施日期均為今年5月1日。“《條例》將為打(da)贏藍天(tian)保衛戰,保護和(he)改善大氣環境,維(wei)護公眾(zhong)健康(kang)提(ti)供法(fa)治保障。”王榮梅(mei)表示,《條例》的通(tong)過表明了(liao)京(jing)津冀立法(fa)工作(zuo)協同(tong)有了(liao)標志性、突破性的進展。

  從(cong)2018年7月京(jing)津冀三地人(ren)大將這個立法(fa)項目作(zuo)為立法(fa)協同(tong)項目列入立法(fa)工作(zuo)計劃,到表決通(tong)過,歷時一年半(ban)的時間(jian)。立法(fa)過程中(zhong),三地人(ren)大常委會建立了(liao)常委會領導層(ceng)、法(fa)制(zhi)工作(zuo)機構、立法(fa)項目小組三級(ji)溝通(tong)協調機制(zhi),形(xing)成了(liao)分頭起草、溝通(tong)協調、聯合攻關的日常工作(zuo)模式。自2018年7月lun)zhi)2019年12月間(jian),三地人(ren)大常委會領導共同(tong)召(zhao)開立法(fa)工作(zuo)協同(tong)座談會兩次,法(fa)制(zhi)工作(zuo)機構召(zhao)開聯席會議5次。其(qi)間(jian),更是通(tong)過三級(ji)溝通(tong)協調機制(zhi),幾十次對法(fa)規內(na)容進行修改,為保證立法(fa)質量打(da)下了(liao)良好的工作(zuo)基(ji)礎(chu)。

  “京(jing)津冀三地人(ren)大對立法(fa)工作(zuo)協同(tong)進行了(liao)深入探索,取得了(liao)協同(tong)立法(fa)模式的成功創新。此項法(fa)規也(ye)將成為區(qu)域立法(fa)工作(zuo)協同(tong)的範本jin)!北京(jing)市(shi)人(ren)大常委會城建環保辦法(fa)規處副處長馬(ma)立明認為。

  王榮梅(mei)介紹,此次《條例》的出台,凸顯(xian)了(liao)“加強區(qu)域協同(tong)”這一重要內(na)容,設專(zhuan)章規定了(liao)區(qu)域協同(tong)的具體措施。比如(ru),共同(tong)建立京(jing)津冀機動車dang) 昱pai)放信(xin)息共享平(ping)台,對超標排(pai)放進行協同(tong)監管;huai)餐tong)實(shi)行非道路移動機械使用登記管理(li)制(zhi)度,使用統一登記管理(li)系統等。

  郝lun)糾lan)表示,為了(liao)確保《條例》落(luo)地實(shi)施,京(jing)津冀三地人(ren)大常委會將聯合開展執法(fa)檢(jian)查,重點檢(jian)查區(qu)域統一huai)婊 ?騁槐曜肌?騁患嗖狻?騁環樂未朧┐刃 骰zhi)的建立和(he)完善情況,對機動車dang) 昱pai)放進行協同(tong)監管和(he)執法(fa)情況,非道路移動機械統一登記管理(li)情況等,確保《條例》得到有效貫徹實(shi)施。

(責任編輯(ji)︰魏敏)

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