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2020年02月16日 21:12   來源︰法制日報(bao)   

  多人因隱瞞(man)接觸史違(wei)反傳染病防治法被立(li)案偵查

  依(yi)法強制隔(ge)離維護公共利益

  □ 本報(bao)記者   文麗娟

  □ 本報(bao)見習記者 張守坤

  2月3日凌晨,廣(guang)東(dong)省汕(shan)頭市(shi)公安(an)局澄海(hai)分(fen)局發布ji)jing)情通報(bao),依(yi)法對楊某麗、杜(du)某然、杜(du)某雨、許某浩四(si)人以涉(she)嫌以危險方式危害(hai)公共安(an)全罪予(yu)以立(li)案偵查,采取相(xiang)關(guan)措(cuo)施,並隔(ge)離收zhao)巍/p>

  2月2日晚上,江(jiang)甦徐州警(jing)方發布通報(bao),張某隱瞞(man)到過湖(hu)北並有發熱的情況(kuang),前往徐州市(shi)多處公共場(chang)所,與不特定人群有接觸,因涉(she)嫌過失(shi)以危險方法危害(hai)公共安(an)全,被當地警(jing)方立(li)案偵查,采取刑事強制措(cuo)施。

  ……

  連日來,多地頻繁發生因到過湖(hu)北或與新型(xing)冠狀病毒感染的肺炎(yan)確診患者有親(qin)密接觸而(er)出(chu)現發熱、咳嗽等癥狀,不主動報(bao)告並配合(he)做好防控工作,被公安(an)機關(guan)采取強制措(cuo)施的案例。

  接受《法制日報(bao)》記者采訪的專家認為,疫情敏感時期,一些人員在該病發生後,向疾病預(yu)防控制機構(gou)、社區(qu)隱瞞(man)到過武漢或有意回(hui)避去過武漢hai) ying)承(cheng)擔相(xiang)應(ying)的法律責任。不過,對密切接觸者采取隔(ge)離措(cuo)施時,應(ying)警(jing)惕(ti)發生“大多數(shu)人暴力”的情形,合(he)理(li)保障公民的權利。

  隱瞞(man)情況(kuang)傳染他人

  必須(xu)依(yi)法承(cheng)擔責任

  根據汕(shan)頭警(jing)方發布的通報(bao),1月23日,湖(hu)北省棗陽市(shi)人杜(du)某然、楊某麗夫婦(fu)從(cong)湖(hu)北乘車到達(da)汕(shan)頭市(shi)澄海(hai)區(qu)探望(wang)其父(fu)親(qin)杜(du)某雨,之後一直在杜(du)某雨務工的工廠居住。其間,楊某麗出(chu)現發熱、咳嗽等癥狀,杜(du)某然、杜(du)某雨及知情人許某浩明(ming)知楊某麗出(chu)現癥狀,沒有主動向所在鎮(街道(dao))報(bao)告,並配合(he)做好防控工作。

  1月29日,杜(du)某然、楊某麗夫婦(fu)被醫(yi)學隔(ge)離觀察(cha)。1月31日,楊某麗被確診為新型(xing)冠狀病毒感染的肺炎(yan)患者。與楊某麗有密切接觸人員已經(jing)集中進行醫(yi)學隔(ge)離觀察(cha)。

  2月2日,汕(shan)頭警(jing)方依(yi)法對楊某麗、杜(du)某然等四(si)人以涉(she)嫌以危險方式危害(hai)公共安(an)全罪予(yu)以立(li)案偵查,采取相(xiang)關(guan)措(cuo)施,並隔(ge)離收zhao)巍Mtong)時,對杜(du)某雨務工的工廠業主進行調查。

  無獨有偶。江(jiang)甦徐州人張某也因未執(zhi)行衛生防疫機構(gou)關(guan)于(yu)新型(xing)冠狀病毒感染的肺炎(yan)疫情防控的要求,被徐州警(jing)方以涉(she)嫌過失(shi)以危險方法危害(hai)公共安(an)全立(li)案偵查,采取刑事強制措(cuo)施,並已被醫(yi)療機構(gou)隔(ge)離收zhao)巍/p>

  根據傳染病防治法第十(shi)二條規定,在中華人民共和國領域內的一切單(dan)位和個人,必須(xu)接受疾病預(yu)防控制機構(gou)、醫(yi)療機構(gou)有關(guan)傳染病的調查、檢驗、采集樣本、隔(ge)離治療等預(yu)防、控制措(cuo)施,如實(shi)提供有關(guan)情況(kuang)。

  同(tong)時,該法第七十(shi)七條規定,單(dan)位和個人違(wei)反本法規定,導致傳染病傳播(bo)、流行,給他人人身、財產造成(cheng)損害(hai)的,應(ying)當依(yi)法承(cheng)擔民事責任。根據該條規定,隱瞞(man)者如果(guo)造成(cheng)了他人被傳染,應(ying)當承(cheng)擔侵權賠償責任。

  據中國衛生法學會(hui)理(li)事、中南大學醫(yi)療衛生法研究(jiu)中心研究(jiu)員周宇君(jun)介紹,此次武漢新型(xing)冠狀病毒感染的肺炎(yan)疫情,雖(sui)未宣布緊急狀態,但武漢根據傳染病防治法第四(si)十(shi)一條規定,采取了“封城”的隔(ge)離措(cuo)施。如果(guo)在該措(cuo)施實(shi)施、國家衛健(jian)委通告及各級人民政府發布通知、決定後,仍然隱瞞(man)到過湖(hu)北的情況(kuang),不報(bao)告的,符合(he)治安(an)管理(li)處罰法第五(wu)十(shi)條規定的情形,即“拒不執(zhi)行人民政府在緊急狀態情況(kuang)下依(yi)法發布的決定、命令(ling)的”,處警(jing)告或者200元以下罰款;情節嚴重的,處5日以上10日以下拘留,可以並處500元以下罰款。

  此外,最高人民法院、最高人民檢察(cha)院《關(guan)于(yu)辦理(li)妨害(hai)預(yu)防、控制突發傳染病疫情等災害(hai)的刑事案件具(ju)體應(ying)用法律若干問題的解釋》第一條規定,故意傳播(bo)突發傳染病病原(yuan)體,危害(hai)公共安(an)全的,依(yi)照刑法第一百一十(shi)四(si)條、第一百一十(shi)五(wu)條第一款的規定,按照以危險方法危害(hai)公共安(an)全罪定罪處罰。患jia)型(xing)環  靜』蛘咭傷僕環  靜《er)拒絕接受檢疫、強制隔(ge)離或者治療,過失(shi)造成(cheng)傳染病傳播(bo),情節嚴重,危害(hai)公共安(an)全的,依(yi)照刑法第一百一十(shi)五(wu)條第二款的規定,按照zhan)shi)以危險方法危害(hai)公共安(an)全罪定罪處罰。

  周宇君(jun)分(fen)析稱,隱瞞(man)者雖(sui)未明(ming)確診斷患jia)型(xing)環 拇 靜。 蛘弒徽鋃餃 傷僕環  靜。  壹案骷墩  蟊bao)告到過疫區(qu)的情況(kuang),目的在于(yu)防範突發傳染病的傳播(bo)。疫區(qu)接觸史,在傳染病防治上,本身即屬于(yu)重要的流行病學證據。隱瞞(man)者如果(guo)被證明(ming)導致接觸者被傳染,甚(shen)至(zhi)導致多人被傳染,符合(he)該條的情形,涉(she)嫌過失(shi)以危險方法危害(hai)公共安(an)全罪。

  相(xiang)關(guan)法律不斷完善

  並不存在互相(xiang)沖(chong)突

  公開資料(liao)顯示(shi),傳染病防治法于(yu)2020年02月16日第七屆全國人民代表大會(hui)常(chang)務委員會(hui)第六次會(hui)議通過,2020年02月16日第十(shi)屆全國人民代表大會(hui)常(chang)務委員會(hui)第十(shi)一次會(hui)議第一次修訂,2020年02月16日起正(zheng)式實(shi)施。現行傳染病防治法則于(yu)2020年02月16日第二次修訂。

  2020年02月16日,全國人大常(chang)委會(hui)副委員長王(wang)晨在十(shi)三屆全國人大常(chang)委會(hui)第五(wu)次會(hui)議上作關(guan)于(yu)檢查傳染病防治法實(shi)施情況(kuang)的報(bao)告時稱,傳染病防治法自(zi)頒布實(shi)施以來,對我國預(yu)防、控制和消除(chu)傳染病的發生與流行,保障人民群眾身體健(jian)康,發揮了重要作用。國務院及其有關(guan)部門、地方各級政府認真貫徹實(shi)施傳染病防治法,在健(jian)全體系、提升(sheng)能力、完善機制、強化保障等方面,積(ji)極采取措(cuo)施,不斷xia)喲罅Χ齲  靜》樂喂?魅〉妹ming)顯成(cheng)效。檢查過程(cheng)中,各地普遍反cong)常(chang) 按 靜》樂畏ㄊshi)一部好法、管用的法”。

  采訪中,中國醫(yi)師(shi)協會(hui)法務部主任鄧si)扛嫠摺斗ㄖ迫氈bao)》記者,傳染病防治法為傳染病的防治提供了依(yi)據,在這部法律指導下,我國傳染病發生、致死(si)率都顯著(zhu)下降。

  與傳染病防治法配套的是(shi)1991年發布的傳染病防治法實(shi)施辦法。這一辦法的出(chu)台,是(shi)為了解決傳染病防治法“宜粗不宜細”的操作性問題。

  “它是(shi)傳染病防治法的補充(chong)和實(shi)際操作條文。傳染病防治法實(shi)施辦法的立(li)法精神和傳染病防治法是(shi)一致的,在二者施行後,我國的傳染病防治工作取得了顯著(zhu)效果(guo)。以至(zhi)于(yu)我們(men)曾樂觀地認為,傳染病防治並不是(shi)一件很難的事情。但由此導致社會(hui)對于(yu)傳染病防治投(tou)入減少,很多地方的傳染病防治工作沒有得到重視,防疫站生存十(shi)分(fen)困難,甚(shen)至(zhi)有些地方的防疫站紛紛開設專病門診(狂犬病、皮膚病等)才勉(mian)強度日。”鄧si)克怠/p>

  直至(zhi)2003年,突如其來的SARS暴露了我國防疫工作的漏洞(dong)。在實(shi)踐中,傳染病防治法太原(yuan)則、不具(ju)體、操作性不強。為了打贏SARS防衛戰,諸多措(cuo)施紛紛出(chu)台。在鄧si)靠蠢矗 」艿筆鋇囊恍┐cuo)施缺乏法律支撐,但也是(shi)為了公共利益不得已而(er)為之。

  為了指導各地方抗擊(ji)SARS及其他突發公共衛生事件,2020年02月16日,《突發公共衛生事件應(ying)急條例》應(ying)急而(er)生。這部條例操作性強,為各地方衛生行政部門在遇到突發的、不明(ming)原(yuan)因的或者群體性公共衛生事件時如何應(ying)對提供了有效的指導。

  據鄧si)拷檣埽  鍛環  參郎錄ying)急條例》實(shi)施後,2004年,傳染病防治法緊急修法,加(jia)強了其自(zi)身的可操作性。2007年,又(you)出(chu)台了突發事件應(ying)對法。“這些法律法規的操作性都極強,因此傳染病防治法實(shi)施辦法的修訂便(bian)沒有提上議事日程(cheng)。”

  有輿論認為,傳染病防治法實(shi)施辦法自(zi)1991年頒布後一直未作修改,相(xiang)關(guan)內容(rong)已與傳染病防治法不相(xiang)符,且存在與形勢、各地實(shi)際shi)榭kuang)不相(xiang)適應(ying)的問題。

  對此,鄧si)拷饈統疲骸安(an) 淮嬖詵 芍 浠?xiang)沖(chong)突、無所適從(cong)的情況(kuang)。傳染病防治法是(shi)上位法,傳染病防治法實(shi)施辦法是(shi)行政法規。同(tong)時,傳染病防治法在2013年修訂時補充(chong)了一些條款,又(you)zhi)視糜yu)新法優于(yu)舊法的原(yuan)則。在實(shi)際中,人們(men)可以直接依(yi)據傳染病防治法及之後的配套法規,不存在取舍的情況(kuang)。”

  謹防大多數(shu)人暴力

  合(he)理(li)保障公民權利

  值得注意的是(shi),在此次新型(xing)冠狀病毒感染的肺炎(yan)疫情中,有人提出(chu),在傳染病防治過程(cheng)中對公民采取隔(ge)離措(cuo)施無法律依(yi)據。

  鄧si)糠fen)析認為,應(ying)結合(he)公民的權利和傳染病防治的目的來看。每位公民都享(xiang)有憲法規定的權利,包括(kuo)人身自(zi)由權。然而(er),當公民的人身自(zi)由權與公共利益出(chu)現沖(chong)突時,就(jiu)要回(hui)到傳染病防治法立(li)法的法源問題。

  “醫(yi)患之間是(shi)平(ping)等主體的民事契約(yue)關(guan)系,醫(yi)療機構(gou)沒有權利對公民進行隔(ge)離和強制醫(yi)療。但當公民的個人權利和公共利益發生沖(chong)突時,該如何wen)∩幔考桌啻 靜『桶醇桌啻 靜」芾li)的乙yi)啻 靜。 怨 怖嬗跋xiang)巨大。如果(guo)不對這些病人進行限制,就(jiu)有可能使不特定人的生命安(an)全受到威脅。”鄧si)克怠/p>

  鄧si)咳餃  謖庵智(zhi)榭kuang)下,傳染病防治法為了保護公共利益,對傳染病人和疑似者進行隔(ge)離和非qin)栽鋼瘟剖shi)必要的。但應(ying)該有其界限,謹防發生“大多數(shu)人暴力”情形,否(fu)則公民權利無法得到合(he)理(li)保障。在此次疫情的實(shi)際操作中,隨意擴大隔(ge)離群體並不妥當。

  “對病人進行隔(ge)離,是(shi)基(ji)于(yu)公共利益的考慮;對疑似者進行隔(ge)離,是(shi)基(ji)于(yu)在無法排除(chu)的情況(kuang)下其與病人有相(xiang)同(tong)的危害(hai)性,兩者都jia)蟹 梢yi)據。但對于(yu)和病人、疑似者有密切接觸的人,如果(guo)也進行強制醫(yi)療隔(ge)離,就(jiu)存在法律依(yi)據不足的問題。”鄧si)克擔 殼岸哉獠糠fen)人,法律采取的是(shi)醫(yi)學觀察(cha),希望(wang)他們(men)基(ji)于(yu)公共安(an)全考慮,在特定的期間和場(chang)所自(zi)我隔(ge)離。

  “既然對他們(men)不是(shi)人身自(zi)由的絕對限制,因此當其違(wei)反了醫(yi)學觀察(cha)的要求時,處罰當然不可能太重,這也是(shi)對保障公民憲法權利所做的取舍。”鄧si)克怠/p>

(責任編輯︰宋雅靜)

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